Практика контроля и судов показывает, что ошибки при определении вида ремонтных работ могут привести к нарушениям законодательства о контрактной системе, в том числе при установлении дополнительных требований к участникам закупки.

  Так, Девятый кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел спор, связанный с закупкой на «капитальный ремонт окон» в образовательном учреждении. Проверка прокуратуры показала, что фактически работы заключались в замене оконных блоков, которая не влечет изменения технических характеристик объекта капитального строительства.

  Суд указал, что при разграничении текущего и капитального ремонта необходимо руководствоваться положениями Постановления Правительства РФ № 2120. Документ относит к работам текущего ремонта замену отдельных элементов строительных конструкций без изменения характеристик здания, включая оконные блоки, фурнитуру, откосы и подоконные доски. Поэтому сама по себе замена окон не свидетельствует о проведении капитального ремонта. Суд также отметил, что неверная квалификация работ повлекла закупочные последствия: заказчик объявил закупку как капитальный ремонт, но не установил обязательные дополнительные требования к участникам по Постановлению № 2571.

  Вместе с тем иной вывод был сделан Кировским УФАС при рассмотрении жалобы на закупку работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы передачи извещений и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре в комплексе учебных зданий.

  Заявитель настаивал, что речь идет о текущем ремонте и заказчик неправомерно потребовал опыт выполнения работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства. Однако контрольный орган указал, что системы пожарной сигнализации и иные системы безопасности относятся к системам инженерно-технического обеспечения здания. Их замена, восстановление или создание подпадает под понятие капитального ремонта, предусмотренное Градостроительным кодексом РФ.

  Поскольку предметом закупки являлись работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства с НМЦК более 5 млн рублей, заказчик правомерно установил дополнительные требования к опыту участников по позиции 10 Постановления Правительства РФ № 2571. Жалоба была признана необоснованной.

 Рассмотренные случаи демонстрируют, что при определении предмета закупки заказчикам необходимо исходить не из наименования работ, а из их фактического содержания и норм градостроительного законодательства. Если замена отдельных элементов не изменяет характеристики объекта, такие работы могут относиться к текущему ремонту. Однако работы, связанные с заменой или устройством систем инженерно-технического обеспечения здания, как правило, квалифицируются как капитальный ремонт и требуют применения соответствующих закупочных правил, включая дополнительные требования к участникам.

Документы:

•    Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19.06.2025 № 16-1519/2025

•    Решение Кировского УФАС России от 17.04.2026 № 043/06/105-337/2026